中共中央政治局4月28日下午就提高防災減災救災能力進行第二十五次集體學習。習近平總書記主持學習并發(fā)表重要講話。

“十五五”開局之年，中央政治局第二次集體學習為何聚焦這一主題？針對做好防災減災救災工作，總書記作出哪些重要部署？《時政新聞眼》為你解讀。

△視頻：習近平在中共中央政治局第二十五次集體學習時強調　著力提高防范應對自然災害能力　切實維護人民群眾生命財產安全

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為何聚焦這一主題？

我國是世界上自然災害最為嚴重的國家之一，災害種類多、分布地域廣、發(fā)生頻率高、造成損失重是基本國情。面對這一現實國情，提高防災減災救災能力，既是一項緊迫任務，又是一項長期任務。

“十五五”開局之年，中央政治局就提高防災減災救災能力進行集體學習，釋放重要信息。

△2025年7月，武警內蒙古總隊呼和浩特支隊官兵進行抗洪動員。（圖／視覺中國）

這是未來五年經濟社會發(fā)展的“硬任務”。

“十五五”規(guī)劃綱要將“自然災害防御水平顯著提升”列入未來五年經濟社會發(fā)展主要目標，明確提出“一體提升減災預防、抗災設防、救災保障能力，有效降低各類災害事故損失?！?/p>

在“十五五”開局的關鍵節(jié)點，中央政治局集體學習聚焦提高防災減災救災能力，凸顯了這項工作的重要性和緊迫性。

△2026年4月，湖南常德消防救援支隊水域救援專業(yè)隊在柳葉湖開展舟艇集結訓練。（圖／視覺中國）

這是統(tǒng)籌高質量發(fā)展和高水平安全的“必答題”。

《時政新聞眼》注意到，這并非二十屆中央政治局首次聚焦“安全”主題進行集體學習。

2024年2月，中央政治局就“新能源技術與我國的能源安全”進行集體學習。

2025年2月，中央政治局集體學習的主題是“建設更高水平平安中國”。

備豫不虞，為國常道。黨的二十大將“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”作為新時代黨和國家事業(yè)發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署，并將其寫入黨章。

黨的二十屆四中全會把“堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全”作為“十五五”時期經濟社會發(fā)展必須遵循的原則之一，明確提出“在發(fā)展中固安全，在安全中謀發(fā)展”。

28日，習近平總書記在主持集體學習時強調，要站在統(tǒng)籌高質量發(fā)展和高水平安全的戰(zhàn)略高度，充分認識做好防災減災救災工作的重要性，著力提高防范應對自然災害能力，切實維護人民群眾生命財產安全。

△2025年1月，西藏日喀則定日縣長所鄉(xiāng)，救援人員為受災百姓搜尋被掩埋的財產物資。（圖／視覺中國）

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一組關鍵詞

如何做好防災減災救災工作，著力提高防范應對自然災害能力？習近平總書記在28日的集體學習中作出重要部署，既指引方法，也明確任務。一組關鍵詞蘊含其間。

一是“七個堅持”。

黨的十八大以來，黨中央帶領廣大干部群眾戰(zhàn)勝一系列重特大自然災害，成效舉世公認。

總書記指出，實踐中深刻認識到，做好防災減災救災工作必須堅持黨的全面領導，堅持人民至上、生命至上，堅持尊重自然規(guī)律，堅持預防為主，堅持改革創(chuàng)新，堅持系統(tǒng)觀念，堅持社會共治。

這“七個堅持”是對做好防災減災救災工作的規(guī)律性認識，是謀劃今后工作的重要指引。

△天津西青區(qū)辛口鎮(zhèn)第六埠村黨群服務中心。（總臺央視記者范一鳴拍攝）

二是“重在事前預防”。

總書記曾強調：“堅持從源頭上防范化解重大安全風險，真正把問題解決在萌芽之時、成災之前?！?/p>

黨的二十大和二十屆四中全會對推動公共安全治理模式向事前預防轉型作出重大部署。

在28日的集體學習中，總書記鮮明指出，“降低災害風險，減輕災害損失，重在事前預防。”

從堅持源頭管控、加強隱患排查，到強化工程治理，總書記從多方面作出部署。

△2023年11月，白溝河治理工程（涿州段）施工航拍。（總臺記者李晉拍攝）

今年2月，總書記在北京考察時要求，加強城鄉(xiāng)基層防災減災救災和應急能力建設，不斷提升城市公共安全水平。

在這次集體學習中，他強調要“合理提高重要城市和災害多發(fā)地區(qū)關鍵基礎設施設防標準，加緊補齊相關短板?！?/p>

△永定河三家店引水樞紐航拍。（總臺央視記者程鋮拍攝）

三是“底線思維、極限思維”。

謀劃國家安全工作，總書記多次強調“要堅持底線思維和極限思維，準備經受風高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗?！?/p>

總書記在28日的集體學習中指出，要樹牢底線思維、極限思維，不斷提升大災巨災應對處置能力。

應對處置大災巨災往往需要“以非常之舉應對非常之事”，考驗國家動員力、政府執(zhí)行力。

2023年9月，總書記在黑龍江龍王廟村考察災后重建時說：“我們社會主義制度優(yōu)越性，很重要的一個表現就在急難險重時?！?/p>

在這次集體學習中，總書記強調，深入研判大災巨災風險，強化監(jiān)測預警，完善應急預案。健全大安全大應急框架下應急指揮機制，推進國家綜合性消防救援隊伍和國家區(qū)域應急救援中心建設。統(tǒng)籌做好綜合救援、過渡安置和恢復重建工作。

△2023年9月，黑龍江龍王廟村村民正在整理家中被洪水沖垮的柴火垛。（總臺央廣記者潘毅拍攝）

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幾項重要任務

習近平總書記在28日的集體學習中對防災減災救災工作作出重要部署，幾項重要任務值得關注。

強化科技支撐和法治保障。

2020年8月，總書記在安徽蒙洼蓄洪區(qū)考察時說，“全面建設社會主義現代化國家，我們要提高抗御災害能力，在抗御自然災害方面要達到現代化水平?！?/p>

提高科技支撐能力是防災減災救災能力現代化的基礎。在28日的集體學習中，總書記要求推動應急領域科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新，加強應急學科建設和人才培養(yǎng)，深入開展自然災害基礎研究，深化國際交流合作。

運用法治思維和法治方式做好防災減災救災工作，也是防災減災救災能力現代化的題中應有之義。總書記強調，健全應急領域法治體系，進一步提升防災減災救災法治化水平。

△2020年8月，洪水退去后，安徽省蒙洼蓄洪區(qū)的村民正在補種蔬菜。（總臺央視記者石偉明拍攝）

抓基層、強基礎。

基層是抵御自然災害的第一線，防災減災救災能力突出短板也在基層。

總書記曾指出，要把基層一線作為公共安全的主戰(zhàn)場，堅持重心下移、力量下沉、保障下傾。

在這次集體學習中，總書記強調，抓基層、強基礎的工作始終不能放松。要完善基層應急救援力量體系，強化應急場所建設和物資裝備保障，抓好群測群防群治。加大科普宣傳力度，提高全民防災避險意識和能力。

值得一提的是，今年5月12日是第18個全國防災減災日，今年的主題是“人人講安全、個個會應急——提高防災減災救災能力”。

△2025年4月，黑龍江省大慶市，國家東北區(qū)域應急救援中心正在進行應急救援演練。（圖／視覺中國）

抓好責任落實。

一分部署，九分落實。抓好防災減災救災責任落實，總書記強調各地區(qū)各有關部門要守土盡責，堅持統(tǒng)分結合、防救銜接、上下聯(lián)動，推動形成齊抓共管、協(xié)同配合的工作格局。

他強調，樹立和踐行正確政績觀，堅決糾正重發(fā)展輕安全、重救災輕預防等傾向。加強教育培訓，提高各級干部的防災減災救災能力。

△2025年1月，遼寧祝家溝村為受災群眾異地重建的新居。（總臺央視記者范凱拍攝）

習近平總書記說，“同自然災害抗爭是人類生存發(fā)展的永恒課題?！?/p>

如今，我們比歷史上任何時期都更接近中華民族偉大復興的目標，但前進道路并不平坦，唯有常懷遠慮、居安思危，著力提高防范應對自然災害能力，方能維護人民群眾生命財產安全、護航中國式現代化行穩(wěn)致遠。

編輯：李隆均